Expertos proponen cambios en los impuestos territoriales
- Redacción Acta diurna
- 22 ago 2020
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La Comisión de Expertos del Sistema Tributario Territorial entregó su informe final de recomendaciones al Gobierno nacional, en cabeza del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el cual servirá como insumo para que el Gobierno nacional impulse modificaciones que refuercen los sistemas tributarios de cada nivel territorial, que genere los incentivos correctos y fomente la autonomía de los departamentos y municipios.
“Las recomendaciones que hoy nos entrega la Secretaría Técnica están planteadas bajo tres principios orientadores: el fortalecimiento de la autonomía de las entidades territoriales, la reducción de las ineficiencias de la estructura tributaria territorial y la provisión adecuada de bienes públicos. Estas, sin duda, serán la guía de las reformas que se discutirán en las asambleas departamentales, concejos municipales y, por supuesto, el Congreso de la República”, expresó el Ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla.
La Comisión estudió, entre otros, el impuesto predial, el ICA, los impuestos departamentales al consumo, las estampillas, y diferentes aspectos de la administración tributaria necesarios para la simplificación y eficiencia del sistema tributario territorial.
En lo que tiene que ver con el impuesto predial señalaron que el Gobierno debe acelerar la implementación del catastro multipropósito y asegurar su financiamiento: “El Catastro Multipropósito es la solución planteada por el Gobierno Nacional para actualizar la base de datos catastral del país. No obstante, vemos oportunidades de mejora en su desarrollo e implementación”.
La Comisión recomienda que la metodología de actualización catastral tenga las siguientes características: A nivel nacional, existiría una distinción entre la metodología de actualización de zonas rurales y la de predios en el sector urbano; teniendo en cuenta esta distinción, se sugiere fijar criterios unificados a nivel nacional que permitan comparaciones regionales de avalúos rurales y urbanos; la aplicación de las metodologías se adaptaría a las necesidades, características, capacidad y acceso a información con la que cuenten los municipios; las metodologías deben garantizar la generación de información completa, estandarizada y confiable.
El grupo de expertos argumentó que debe haber un impuesto predial unificado: Permitir la definición de tarifas a partir del avalúo y del uso del suelo, para promover usos eficientes. El impuesto predial unificado sirve como instrumento para incentivar el uso eficiente del suelo urbano y rural, y que la actual estructura legal de las tarifas del predial induce a los concejos a gravar con la tarifa más alta los predios urbanos no utilizados (lotes de engorde). Así mismo, el establecimiento de tarifas diferenciales por uso en el sector rural no está permitido en la ley actual (Consejo de Estado Sección Cuarta - Radicado 15906, 2008). Teniendo en cuenta estos puntos, la Comisión propone que se indique a los concejos municipales el establecimiento de tarifas en función de un uso eficiente de la propiedad, conforme los usos existentes en su territorio según el POT, así como del reconocimiento e incentivo de usos de conservación ambiental, urbano y rural. Se recomienda que la tarifa aplicable a cada predio sea la resultante de sumar dos componentes: el primero calculado según el valor catastral o autoavalúo y el segundo a partir del uso del suelo”.
Impuesto de Industria y Comercio (ICA)
La comisión presentó tres alternativas de reforma profunda que implican sustituir el ICA por un impuesto municipal a la renta, una sobretasa única territorial al IVA o un impuesto al consumo local.
Según el grupo de sabios, “la primera propuesta busca mejorar el diseño actual del impuesto sin cambiar sus elementos esenciales y, por esto, es relativamente fácil de implementar. Las otras tres propuestas resuelven problemas de fondo, pero implican un cambio profundo que demanda la construcción de consensos políticos. Los miembros de la Comisión recomiendan tratar de construir consensos alrededor de alguna de las reformas profundas e ir avanzando, simultáneamente, para mejorar el funcionamiento del impuesto tal cual está concebido hoy”.
Además, proponen que se permita a los municipios diferentes a Bogotá establecer tarifas de ICA para actividades financieras en un rango determinado; eliminar el impuesto complementario de avisos y tableros para el ICA.
Impuesto al consumo de licores, cerveza y tabaco
Indicaron que los impuestos al consumo de cigarrillos y tabaco elaborado, cervezas, sifones refajos y mezclas, y licores, vinos, aperitivos y similares deben fortalecerse como herramientas para penalizar el abuso de sustancias nocivas para la salud.
En lo que tiene que ver con el impuesto a consumo de cigarrillos y tabaco elaborado señalaron que hay que aumentar su tarifa.
“Recientemente la tarifa del impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco pasó de $700 en 2016 a $2100 en 2018, es decir un aumento del 200% que ocasionó una disminución en el consumo de 34%. Sin embargo, los ingresos de los departamentos aumentaron 80%. A partir del 2019, el valor específico de la cajetilla aumenta en una tasa definida por la variación anual del IPC más cuatro puntos porcentuales. A pesar de estos esfuerzos, el valor por cajetilla sigue estando por debajo de los niveles recomendados por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Por lo anterior, la Comisión recomienda aumentar la tarifa del impuesto, ya se aumentando la tarifa específica o el valor del impuesto ad valorem”.
La Comisión de Expertos del Sistema Tributario Territorial nació como una iniciativa del Gobierno nacional dentro de la Ley de Financiamiento y estuvo compuesta por Olga Lucía Acosta, Cristina Arango, Ana Lucía Villa, Fidel Castaño, Daniel Escobar, Roberto Junguito, Pedro Sarmiento, Eduardo Wiesner y Alejandro Gaviria. DATAIFX
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